辽宁省疫情用地政策/辽宁省疫情用地政策文件

最新“用地审批权下放 ”释放了什么信号?

最新“用地审批权下放
”释放了赋予地方更大自主权 、助力地方经济发展
、利好城乡统筹与乡村振兴、稳定政策预期 、明确权责对等等重要信号，具体如下：赋予地方更大自主权此次用地审批权下放 ，将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项授权各省
、自治区、直辖市人民政府批准 。

政策理解既定路线
，简政放权：此政策是国家土地政策调整的既定路线，旨在进一步深化“放管服”改革
。过去城市建设用地审批由国务院集中管理 ，效率低
，且农村土地数量庞大，集中管理困难 ，因此审批权下放是必然选取。就业严峻，乡村创业：当前就业形势不佳
，农民工最先受到冲击 。

促进农业土地集约化发展：文件释放出未来农业用地特别是耕地要向更加集中方向发展的信号，有利于土地集约化经营和大机械化运作 ，符合我国农业现代化发展趋势
。提高资源利用率：下放审批权后
，地方政府能根据实际情况，将适合耕作的土地集约化汇聚 ，不适合耕作的改成森林等
，提高土地资源的整体利用效率。

辽宁省实施《中华人民共和国土地管理法》办法(2021)

第一条　根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，结合本省实际 ，制定本办法 。第二条　在本省行政区域内开展土地的管理和监督工作
，应当遵守《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》和本办法。

《土地管理法》第四十八条：明确征收土地需支付地上附着物（含林木）补偿费，标准由省级政府通过区片综合地价制定 ，每三年调整一次
。《森林法》及实施条例：要求林地补偿保障所有权人权益
，具体标准由地方结合实际制定，强调生态价值高的林地（如国家级公益林）可能享受更高补偿。

《中华人民共和国土地管理法实施条例》已经2021年4月21日国务院第132次常务会议修订通过 ，现予公布，自2021年9月1日起施行 。

划定土地督察权行使边界明确国家自然资源督察机构对省级及特定城市政府土地利用和管理的督察职责
，包括耕地保护 、节约集约利用、规划实施等六大核心内容
。督察方式包括下达意见书
、约谈负责人及提出责任追究建议。

先行用地政策

〖壹〗、先行用地并不意味着不用先行补偿，政府部门必须依法给予合理安置补偿 。具体阐述如下：先行用地政策法规的演变先行用地概念最早出现在1991年《土地管理法实施条例》中 ，规定抢险救灾急需用地的可以先行使用
，但事后需补办手续
。

〖贰〗 、法律分析：先行用地，最早出现在1991年《土地管理法实施条例》中 ，抢险救灾急需用地的
，可以先行使用，但事后必须按照规定补办临时用地或者征用
、划拨土地手续。1998年修改条例时 ，继续完善了该条款：抢险救灾等急需使用土地的
，可以先行使用土地 。

〖叁〗、先行用地批复指在特殊情况下，允许在正式征转手续完成前 ，提前占用土地进行项目建设的审批文件
，核心是“先行使用 ”，目的是应对紧急或重大项目需求 ，确保项目及时推进
。起源与发展该制度最早起源于1999年发布的《建设用地审查报批管理办法》。2020年《土地管理法》修改后，部分审批权下放至省级政府 。

〖肆〗 、完善先行用地政策 细化范围：需报国务院批准用地的国家重大项目
、列入《国家公路网规划》的改扩建工程
，以及省级能源、交通 、水利项目中控制工期的单体工程，或因工期紧
、季节影响急需动工的其他工程 ，可申请先行用地
。

〖伍〗、没有征地批文
，原则上不能用地施工，但存在“先行用地
”的例外情况。原则性规定 有无征地批文是判断一个土地征收项目是否合法的重要依据 。若无省政府或者国务院作出的征地批文 ，原则上该土地不能动工建设。

〖陆〗 、先行用地是指重点建设项目控制工期的单体工程
，以及有工期要求或受季节影响急需开工建设的其他工程用地，在完成项目批准（核准）与初步设计后 ，报经国土资源部（现为自然资源部）同意后可以先行用地
。

被卫片拍到的用地都违法吗?有21种情形不需要办用地手续

〖壹〗
、被卫片拍到的用地不一定都违法
，存在21种实地未变化情形无需办理用地手续，在卫片执法中不属于违法违规用地。具体如下：属于国务院其他有关部门管理范围的图斑或地块林草部门管理范围内 ，经审批的临时占用林地、草原以及林业 、草原生产工程设施用地图斑或地块 。

〖贰〗、0 不属于违规违法用地的情形 已依法供地的图斑
，包括办理了农用地转用
、土地征收审批手续，在批准范围内建设的地块
。已取得先行用地审批的图斑 ，即动工建设前已获得审批的地块。已办理其他合法用地手续的图斑，如拥有不动产权证书、符合政策复垦利用的地块等 。

〖叁〗 、被卫片拍到
，以下情形不属于违规违法用地：已依法供地的图斑：这包括已经办理了农用地转用
、土地征收审批手续，并且在批准范围内进行建设的地块
。已取得先行用地审批的图斑：即在动工建设之前 ，已经获得了相关审批的地块。

〖肆〗、禁止“卫片认定论”
，强化综合判定传统卫片执法中，存在仅通过卫星图片与国土调查数据库比对 ，直接判定土地类别和违法情况的现象 。2026年政策明确禁止此类做法
，要求执法认定必须综合土地历史来源 、合法性证明文件及相关规划审批材料
。

〖伍〗
、政府为供地而进行土地平整的图斑或地块可以不提供供地手续。该类情形虽然导致卫星影像发生变化，但没有发生建设行为 。未经审批或无合法权源的翻新、翻建行为将存量建设用地上存在的违反国土空间规划的翻新 、翻建
、新建行为 ，认定为存量非农建设违法用地
。

〖陆〗、新规明确了三类合法新增建设用地的情形：已依法供地的图斑或地块：卫片图斑下发时已依法办理农用地转用 、土地征收审批手续
，并在动工建设以前办理了供地手续，且在批准范围内建设的图斑或地块。

自然资源部关于用地要素保障接续政策的通知

自然资源部发布的《关于用地要素保障接续政策的通知》（自然资发〔2022〕160号）旨在通过阶段性实行先行用地审批承诺制 ，加快推进有效投资重要项目开工
，助力经济恢复发展 。

临时使用林地分段办理（接续使用）的政策依据为自然资源部
、国家林业和草原局联合印发的《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号），其核心规定如下：政策背景与目标针对能源、交通 、水利等长周期重大基础设施项目 ，传统临时用地最长4年使用期限难以满足实际需求。

同时加强服务支撑保障，如建立临时用地台账管理系统
，提升监管效能
。 《自然资源部关于进一步做好用地用海要素保障的通知》（2023年6月13日印发）该文件自印发之日起施行，有效期至2025年12月31日 ，主要完善用地用海政策举措
，包括优化用地审批流程、强化重大项目用地保障
、支持海洋经济发展等。

确保了承诺事项的落实和监管的有效性 。综上所述，《要素保障通知》的出台将有利于保持行之有效政策举措的连续性稳定性 ，进一步提高自然资源要素保障能力
。自然资源部将持续贯彻落实党中央、国务院决策部署
，指导督促地方用好用足政策，全力做好重大项目用地用海要素保障 ，助推经济运行整体好转。

《自然资源部 国家林业和草原局关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号文）核心内容如下：加强规划引领与项近来期协同文件要求各级自然资源（海洋） 、林草主管部门遵循“项目跟着规划走
、要素跟着项目走 ”原则
，深度参与项近来期工作，建立跨部门会商机制 。

《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号）核心内容如下：发布背景：2026年3月16日由自然资源部与国家林业和草原局联合发布 ，聚焦“十五五”规划重点项目要素保障
，推出13条政策举措
。